IMPACTO PANAMÁ
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El lunes, el frágil alto el fuego en Gaza condujo a la liberación de rehenes israelíes y la liberación de prisioneros palestinos detenidos por Israel. Fue la culminación de un proceso largo y tortuoso, pero puede que, al final, haya sido la parte más fácil. Las próximas semanas, meses y años requerirán más que solo la reconstrucción de la devastación que ha dejado gran parte de Gaza en ruinas. Los detalles clave del plan de paz pueden permanecer sin resolverse. Se deberán negociar detalles granulares para mantener el plan avanzando y evitar la reanudación de los combates. El camino hacia la paz, la estabilidad y la eventual reconstrucción a largo plazo será una ruta larga y muy precaria.
«Los primeros pasos hacia la paz son siempre los más difíciles», dijo el presidente Donald Trump mientras estaba con líderes extranjeros en Egipto el lunes para una cumbre sobre el futuro de Gaza. Él aclamó el acuerdo de alto el fuego que negoció entre Israel y Hamas como el fin de la guerra en Gaza y el comienzo de la reconstrucción del territorio devastado. Y aunque Trump expresó optimismo de que la parte más desafiante había terminado: «Reconstruir tal vez sea la parte más fácil. Creo que hemos hecho gran parte de la parte más difícil porque el resto se une», otros se mostraron más vacilantes sobre las complejidades que se avecinan.
Mona Yacoubian, directora del Programa de Medio Oriente en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, dijo que «La paz tiene que empezar por alguna parte». Ella lo llamó un momento importante y «eufórico». Pero, advirtió Yacoubian, «Desafortunadamente, creo que hay varios puntos potenciales de fracaso en el futuro».
Muchas cosas aún deben resolverse. Tal como se presenta públicamente, el plan está lleno de preguntas sin respuesta. No está claro cómo y cuándo Hamas debe desarmarse, y dónde irán sus armas, como tampoco lo están los planes para la retirada de Israel de Gaza. Se establecerá una nueva fuerza de seguridad para Gaza, compuesta por tropas de otras naciones, pero no se sabe qué países enviarán fuerzas, cómo se utilizarán y qué sucederá si encuentran resistencia. Tampoco está claro quién integrará una junta de gobierno temporal para Gaza, dónde se ubicará y cómo responderá la población.
Para resolver esos detalles y evitar que regresen los combates, Estados Unidos y otras naciones que presionaron para lograr el alto el fuego deben seguir ejerciendo presión y dedicando atención, dicen los expertos. Todo eso está superpuesto a un legado de conflicto, una profunda desconfianza entre las partes y una vaga y condicional posibilidad de un eventual estado palestino, un tema que ha sido un punto clave de fricción durante décadas.
«Cuando te das cuenta de lo lejos que tienen que llegar las cosas para que esa pausa actual se mantenga, ahí es donde creo que se vuelve muy desalentador», dijo Yacoubian. Desde que comenzó la guerra con los ataques de Hamas contra Israel el 7 de octubre de 2023, otros dos altos el fuego han ido y venido sin ningún progreso más allá de pausas temporales en los combates e intercambios limitados de rehenes y prisioneros. Con Hamas exigiendo un cese permanente de los combates e Israel exigiendo la liberación de todos los rehenes, las conversaciones sobre los arreglos de posguerra nunca despegaron. Esas posiciones comenzaron a cambiar después de la reelección de Trump, ya que aprovechó su poder y sus relaciones, tanto con Israel como con los mediadores árabes con influencia sobre Hamas, para impulsar las cosas.
Razones para el escepticismo son múltiples. A pesar del entusiasmo por este último acuerdo, hay razones para el escepticismo, entre ellas que los intentos de Estados Unidos para lograr el fin del conflicto israelí-palestino han fracasado durante décadas. Comenzando con la Conferencia de Madrid de 1991 y pasando por varias iteraciones, incluidos los históricos Acuerdos de Oslo en 1993 y 1995, que crearon la Autoridad Palestina, todos los esfuerzos para reiniciar el proceso hasta 2014 colapsaron.
Lucy Kurtzer-Ellenbogen, investigadora principal del Middle East Institute, dijo que el alto el fuego actual es «una pausa bienvenida y significativa pero frágil». Ahora, dijo, es una cuestión de «si se derrumba por completo y solo sirve como una oportunidad para que ambas partes se reagrupen, en lugar de una plataforma de lanzamiento para el progreso en estos temas. Eso dependerá del presidente Trump y de los otros actores con los que se está coordinando que sigan adelante».
En la propuesta de paz negociada por la administración Trump, no está claro en qué medida se han alcanzado acuerdos sobre dos de los mayores puntos conflictivos: el alcance de la retirada de Israel y el alcance de la retirada de Hamas del poder. Israel sigue controlando aproximadamente la mitad de Gaza.
El primer ministro Benjamin Netanyahu tuvo cuidado el lunes al decir que está «comprometido» con el plan de paz de Trump, pero no ha declarado el fin de la guerra. En los últimos dos años, prometió repetidamente lograr la «victoria total» sobre Hamas. Hamas, aunque debilitado después de dos años de guerra, está lejos de estar fuera de la gobernanza y totalmente desarmado como buscaba Netanyahu. Él depende de socios de coalición de línea dura que se oponen al fin de la guerra, y al declararla terminada, Netanyahu podría ver a su gobierno desmoronarse y verse obligado a adelantar las elecciones en un momento en que su popularidad sigue siendo baja y sus objetivos de guerra no se han cumplido. Las próximas elecciones están programadas para octubre.
También sigue sin estar claro quién supervisará todo en una llamada «Junta de la Paz», que Trump dijo que presidirá. A pesar de que el plan de Trump anunció que el ex primer ministro británico Tony Blair ayudaría a dirigir la junta, el presidente el domingo también hizo que eso sonara tentativo. Los palestinos han expresado su disgusto por la posible participación de Blair. «Me gusta Tony. Siempre me ha gustado Tony, pero quiero asegurarme de que sea una opción aceptable para todos», dijo Trump a los periodistas mientras volaba a Israel.
Lo que queda por limpiar es la devastación. Resolver todos esos detalles se produce en el contexto de que la Franja de Gaza necesita una «rehabilitación masiva», dijo Kurtzer-Ellenbogen, y una población que ha sufrido un trauma físico y psicológico incesante. Decenas de miles de palestinos han sido asesinados. Más del 90% de la población de Gaza, de más de 2 millones de personas, está desplazada. El sistema médico está destrozado. Las casas y los edificios están arrasados. Las tierras de cultivo están arrasadas. El hambre es generalizada. Esas necesidades urgentes deberán abordarse mientras se establecen simultáneamente los sistemas de seguridad y gobierno de transición. «Realmente no hay lujo de secuenciar aquí», dijo Kurtzer-Ellenbogen. «Todo tiene que suceder a la vez».
El Banco Mundial, las Naciones Unidas y la Unión Europea estimaron a principios de este año que el costo de la reconstrucción de Gaza sería de unos 53.000 millones de dólares. Se espera que los estados árabes ricos ayuden con ese costo, pero se espera que esa compra se cumpla con garantías de que habrá un camino hacia la independencia palestina y que no habrá un regreso a los combates. El mayor punto de fricción es un estado palestino, que el plan de Trump considera como una posibilidad solo después de un largo período de transición en Gaza y un proceso de reforma para la Autoridad Palestina. Es algo a lo que se oponen Netanyahu y sus socios.
Yacoubian dijo que el acuerdo alcanzado por la administración Trump parecía «a propósito muy vago» sobre el tema de la estadidad palestina. Parecía diseñado, dijo, para «enhebrar la aguja entre el mínimo que los palestinos y sus partidarios árabes aceptarán» sin mencionar una «solución de dos estados», que parece seguir siendo un obstáculo para Israel.
En su camino de regreso a los Estados Unidos el lunes por la noche, Trump dejó de lado las preguntas sobre un estado palestino independiente y dijo a los periodistas que eso era independiente de su plan para reconstruir Gaza. «A mucha gente le gusta la solución de un estado. A algunas personas les gusta la solución de dos estados. Tendremos que ver», dijo Trump. Luego agregó: «En algún momento decidiré lo que creo que es correcto, pero estaría en coordinación con otros estados y otros países».
Robert Wood, el embajador adjunto de Estados Unidos ante las Naciones Unidas durante la administración Biden, emitió varios vetos sobre las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU que pedían altos el fuego inmediatos en Gaza. Dijo que la próxima fase será difícil y «requerirá una enorme cantidad de trabajo». «La administración necesita mantenerse comprometida, particularmente en los niveles más altos, si esto tiene la posibilidad de funcionar», dijo Wood. «Es un buen día, pero la guerra aún no ha terminado».
